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本文摘要：国有企业改革仍然跨越中国改革开放的全过程，当然，国有企业的改革进程是由易到难、由非常简单到简单、由单一到混合。

国有企业改革仍然跨越中国改革开放的全过程，当然，国有企业的改革进程是由易到难、由非常简单到简单、由单一到混合。为了确保国有企业改革的成功前进，国有企业改革在改革开放以来的有所不同时段都各有侧重点。

当下国有企业在前进混合所有制改革上，一定程度上受到中国经济中长期上行与国有企业财务指标持续好转的拖垮，但是，国有企业改革依然无法背离方向，依然要把混合所有制改革当成重点。为了需要持续了解地前进混合所有制改革，在国有企业改革的具体操作上仍要精心权衡两个混合所有制改革的先后顺序、严肃自由选择混合所有制改革的层级、力求混合所有制改革需要与债转股操作者及去生产能力去库存去杠杆实时前进。混合所有制经济改革要优先于混合所有制企业改革混合所有制改革还包括了发展混合所有制经济的改革与发展混合所有制企业的改革。

发展混合所有制经济改革集中体现为国有企业所在领域如何向外资民资对外开放，发展混合所有制企业改革集中体现为国有企业自身如何引进非公资本。两个改革都牵涉到国有企业，发展混合所有制经济的改革牵涉到如何超越国有企业的独占经营，发展混合所有制企业的改革牵涉到如何构建国有企业的产权多元化。从目前混合所有制改革的前进显然，各级政府及国有资产管理部门大多把精力放到发展混合所有制企业改革上，但是，效益不大。在某种程度上，发展混合所有制企业改革的徘徊不前是由于发展混合所有制经济改革得到有效地前进，发展混合所有制经济改革排挤了发展混合所有制企业改革。

因此，在混合所有制改革持续了解前进中，不应高度重视发展混合所有制经济的改革，以发展混合所有制经济改革扩展发展混合所有制企业改革的空间，从而倒逼国有企业主动实行发展混合所有制企业改革。在混合所有制改革的顶层设计上，主张发展混合所有制经济改革与发展混合所有制企业改革的协商前进。但是在改革的实际前进过程中，仍有孰重孰轻的问题。

发展混合所有制经济改革更加无以且阻力大，因此更加最重要。其重要性展现出有二：一是发展混合所有制经济改革可以关上发展混合所有制企业改革的空间，二是发展混合所有制经济改革可以倒逼国有企业全力前进发展混合所有制企业的改革。就当下发展混合所有制企业改革进展功能障碍的现状看，国有企业所在领域向外资民资对外开放的发展混合所有制经济改革被不了了之，国有企业仍可之后独占经营或掌控所在领域的经营，国有企业没发展混合所有制企业改革的动力。

可以说道，在当下倚赖国有企业心态自动做发展混合所有制企业的改革很不现实。如果发展混合所有制经济改革需要大力前进，国有企业的独占经营或掌控所在领域经营的现状就不会超越，从而可以倒逼国有企业主动展开发展混合所有制企业的改革。

除此以外，增大发展混合所有制经济改革的力度，可以扩展非公资本的投资空间。在当下中国经济上行中，发展混合所有制经济改革比发展混合所有制企业改革更加不利于更有非公资本。国企管理改革及公司管理改革不能等同于混合所有制改革改革开放以来国有企业改革前进主要是前进管理改革，国有企业产权制度改革长年迟缓。

从政策内涵看，混合所有制改革是国有企业产权制度改革。无论是从改革的了解看，还是从经济学范畴看，管理改革无法等同于产权制度改革。但是，当下混合所有制改革或许正在沦为一个筐，国有企业所有的改革都往筐里装有，造成把国企管理改革及公司管理改革等与混合所有制改革大于同。这不仅不会妨碍混合所有制改革的前进，而且不会使某些既得利益集团的类似利益通过改革而把利益政策化。

因此，要极力赞成以国企改革及公司管理改革等替代混合所有制改革。要精神状态地认识到，混合所有制改革既可以为国企管理改革及公司管理改革等创造条件，又可以使国有企业的管理改革及公司管理改革等更为做到。

把国有企业管理改革及公司管理改革等与混合所有制改革大于同，把国有企业所有改革都往混合所有制改革的筐里装有，背离了中共中央十八届三中全会深化国有企业改革的方向。无论当下国有企业管理改革及公司管理改革等如何前进，都无法替代混合所有制改革。混合所有制改革既是未来一段时间国有企业改革的方向，也是当下国有企业改革的重点，必需要增大混合所有制改革的力度。在国有企业管理改革及公司管理改革等与混合所有制改革的关系上，必需分清主次，只要混合所有制改革需要前进并构建突破，国有企业管理改革及公司管理改革等就有可能从形式并转到内涵。

可以说道，混合所有制改革可以为国有企业管理改革及公司管理改革等创造条件。国企员工持股要划入到混合所有制企业改革中在某些国有企业把国有企业管理改革及公司管理改革等与混合所有制改革大于同、以国有企业管理改革及公司管理改革等替代混合所有制改革的同时，某些国有企业以员工持股等同于混合所有制改革。把国有企业员工持股划入到发展混合所有制企业改革中，是政策导向，也是政策规定。

但是，这并不意味著国有企业引进非公有资本前进发展混合所有制企业改革就一定要做员工持股。混合所有制改革，不全然是国有企业引进非公资本，本质是通过混合所有制改革实施有所不同所有制性质的资本公平，打造出公平竞争的环境，建构公平竞争的市场秩序。资本公平，既反映在非公资本可以转入国有企业经营的领域，也反映在非公资本可以大股东国有企业与国有资本混合融合，更加反映在非公资本大股东国有企业后拥有公平的投票权。在国有企业混合所有制改革中否做或能否做员工持股问题上，非公资本与国有资本具备公平的投票权。

可以说道，国有企业发展混合所有制企业改革中，在实行员工持股问题上否容许引进的非公资本行使公平投票权，既反映了混合所有制改革要依法前进，也反映了混合所有制改革可以推展更加完全的公司管理改革。国企混合所有制改革的重点 是母公司而不是子孙公司与上轮中小型国有企业前进股份制改革相比较，此轮混合所有制改革的重点是特大型大型国有企业。当下混合所有制改革的前进进程及效益评价，主要是看特大型大型国有企业的改革。因此，绝大多数特大型大型国有企业不应重点前进母公司层面的混合所有制改革。

就特大型大型国有企业的混合所有制改革而言，如果不是从母公司层面前进，意味着是自由选择在子孙公司层级做混改，不仅无法构成混合所有制改革效应，而且不会使母公司层面机制与子孙公司层级混合所有制改革后的机制互相排挤。上个世纪90年代为反对国有企业的融资而实施挤压上市，非上市国有企业母体与作为子孙公司的上市公司之间的互相排挤，造成上市公司的机制、经营及管理等大大蜕化甚至又再度国有化，不仅妨碍了资本市场，而且为这种国有企业的挤压上市模式缴纳了巨额的经济成本。如果此轮的特大型大型国有企业不是重点在母公司层面前进混合所有制改革，当年国有企业挤压上市模式的悲剧不会重演。混合所有制改革要与债转股的操作者互相协商特大型大型国有企业是低负债率，且以从国有商业银行获得贷款居多。

低杠杆率低财务费用，也是特大型大型国有企业混合所有制改革无法在母公司层面前进的原因之一。因此，特大型大型国有企业主动实行债转股的操作者，可以为其混合所有制改革成功前进建构反对条件。

如果能把国有企业混合所有制改革与国有企业债转股操作者融合一起，构建两者的协商，可以更加有效地前进混合所有制改革。在发展混合所有制改革与债转股操作者如何协商上，既要容许特大型大型国有企业在改革步骤上自律自由选择，也要容许非公资本自律自由选择转入的方式。特大型大型国有企业在母公司层面前进混合所有制改革的方案设计，可以是再行展开债转股操作者后做引入非公资本的发展混合所有制企业改革，也可以是实施发展混合所有制企业改革与债转股操作者的实时前进。

相比较而言，后者比前者可玩性大。如果混合所有制改革与债转股操作者实时前进，不仅要获得特大型大型国有企业主管部门的表示同意，还要就混合所有制改革方案与债转股的债权银行展开交流协商，一般而言，债转股的债权银行是反对特大型大型国有企业前进混合所有制改革的，但是，债转股的债权银行在债转股操作者中有可能会减少更加多约束条件、在股份定价上不会增大讨价还价的力度。可以说道，这更加合乎市场化原则。

在前进混合所有制改革上，特大型大型国有企业无论是自由选择实时的方式，还是自由选择具体方法的方式，政府都不应给与反对；除此以外，无论是实时的债转股操作者，还是具体方法的债转股操作者，政府都不该干预特大型大型国有企业与债转股的债权银行之间讨价还价。中央政府实施了混合所有制改革的政策，中央政府也实施了债转股操作者的政策，政府回头让特大型大型国有企业、债转股的债权银行在政策框架内进行改革的协商甚至讨价还价，更加不利于混合所有制改革与债转股操作者的协商。混合所有制改革要与去生产能力去库存去杠杆实时前进特大型大型国有企业是此轮混合所有制改革的对象，又是当下高产能低库存高杠杆的载体。

在某种程度上，如果不把特大型大型国有企业作为重点，去生产能力去库存去杠杆就无法看到效益。因此，混合所有制改革必需与去生产能力去库存去杠杆实时前进。

当下特大型大型国有企业的超强生产能力超强库存都对应着低收入、保险费、债务等，用行政方式迫使特大型大型国有企业去生产能力去库存无法解决问题其深层次的低收入、保险费、债务等问题。侧重去生产能力去库存政策效应经济效应社会效应的同步，特大型大型国有企业的去生产能力去库存要与混合所有制改革结合，要引领特大型大型国有企业花上精力找寻能给与其转型升级反对的非公资本，通过非公资本转入而前进混合所有制改革，从而构建市场化去生产能力去库存。

因此，特大型大型国有企业要必要减少引进非公资本的门槛，在资产定价上不执着过低溢价。混合所有制改革与去生产能力去库存去杠杆的实时，拒绝特大型大型国有企业引进非公资本要坚决市场定价原则。

非公资本参予国企混合所有制改革，可以并购存量国有资产，也可以增量资本大股东。从去杠杆的看作，以非公资本的增量大股东方式前进混合所有制改革，更加不利于特大型大型实体国有企业去杠杆。当然，也要看见，大多数非公资本对参予特大型大型实体国有企业混合所有制改革的意愿不强劲，必须政策上给与一定弯曲。特大型大型实体国有企业通过混合所有制改革去杠杆，不仅可以使去生产能力去库存去杠杆政策能获得有效地实施，而且可以反对实体经济提高竞争力。

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